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地方治理中的有序公民参与是什么 关于地方治理中的有序公民参与的详细介绍

作 者:孙柏瑛出版时间:2013-07-24字 数:275 千字ISBN:978-7-300-16765-7开 本:16包 装:平装印 次:1-1

内容简介

本书在对公民参与概念进行界定的基础上,系统归纳和梳理了国内外有关公民参与的理论思想和实践活动,详细论述了地方治理中公民参与的目标、范围、层次和方式,阐释了公民参与的阶梯理论以及公民参与类型适用性的理论分析框架,据此,讨论了有序公民参与的实质和表现形式,公民参与与协商民主之间的关系等。

与此同时,本书着眼于中国政治发展的现实,详细梳理了改革开放30多年来中国公民参与的发展历程,解释了参与发展的特征与主要机制,并立足于国家“十二五”规划中社会建设和社会管理的大背景,提出我国公民参与发展的动力、挑战与公民参与有序发展的前景与路径。在部分章节中,附有公民参与的实践案例,以帮助读者对相关理论知识的理解。 [1]

作者

孙柏瑛,中国人民大学公共管理学院行政管理学系主任,教授、博士生导师。主要研究领域为公共组织管理、当代地方治理、公共部门人力资源管理和社会管理。出版《当代地方治理:面对21世纪的挑战》等代表专著、教材及译著多部,其中《公共部门人力资源开发与管理》为 “十一五”、“十二五”国家级规划教材,北京高等教育精品教材、教育部普通高等教育精品教材;在核心期刊发表论文40余篇。2011年获得国家社科基金重大项目“基层政府社会管理体制机制创新研究”资助,为项目主持人。

工作经历

2006年至今 中国人民大学公共管理学院行政管理学系系主任

1988-至今 中国人民大学行政管理学系任讲师、副教授、教授

兼任职务

中国行政管理教学研究会副秘书长

中国县级政府研究会副秘书长

中国行政管理学会理事

中国机构编制改革研究会理事

开设课程

本科      公共管理学、公共部门人力资源管理

学术硕士     公共部门人力资源开发与管理

专业硕士(MPA)  公共管理学、创造高绩效的公共组织

博士       公共管理前沿 [2]

杜英歌,博士,北京交通大学经济管理学院教师。毕业于中国人民大学公共管理学院,美利坚大学(American University)公共事务学院访问学者,主要研究领域为公共管理理论与实践、非政府组织管理、协商民主等。

目录

第一章导论:公民参与内涵及在地方治理中的价值

第一节问题提出:嬗变中的公民参与——超越代议民主走向治理民主

第二节发展中的公民参与内涵:对政治的参与和对管理的参与

第三节有序公民参与的实质

第四节地方治理与有序公民参与:当代参与最重要的载体

第五节有序公民参与对地方治理的价值

第六节有序公民参与地方治理的动力与约束

第七节本书的研究目标与结构安排

第二章近年来国内外公民参与的研究状况

第一节国外近年来公民参与理论研究的主要路径

第二节国内近年来公民参与的研究状况

第三章公民资格与公民性:发展中的公民参与角色与身份认同

第一节公民资格理论及发展:有序参与需要怎样的公民精神

第二节走向积极的公民资格:有序参与中的公民教育与学习

第三节有序参与中地方政府的角色:与公民一起成长

第四章公民参与阶梯与参与形式:有序参与形式选择的依据

第一节公民参与阶梯理论:参与的渐进上升形式

第二节参与形式选择的合理依据:走向理性有序的参与

第三节有序参与的组织制度基础:国家吸纳参与的途径

第五章协商民主视野下的公民参与

第一节协商民主理论的兴起背景

第二节协商民主理论的复兴及其多维含义

第三节协商民主及其参与形式的特性

第四节协商民主理论对促进公民参与发展的意义

第五节协商民主模式下公民参与发展的条件

第六章以信息获取和传导为目的的公民参与形式

第一节关键公众接触法

第二节由公民发起的接触

第三节公民调查

第四节互联网与电子政府

第五节政务公开

…… [3]

书摘

自古希腊城邦建立城邦式的“直接民主”制度后,城邦共同体的公民直接讨论重大政治议题,通过直接选举决定政治官员的产生,这被看做是最为理想的民主政治形式。但是,古希腊城邦是一个小国寡民的政体形式,并且公民界定的范围非常有限。而随着近现代强有力的民族国家的建立,国家权力和人口规模不断扩大,中央政府的权力也在日益扩张。在这样的情形下,直接民主形式难以为继,在大多数选择民主政治的国家里,逐步代之以间接民主形式。即在一定选区里,公民根据政党或者功能团体的宣传以及执政党政府政策的执行情况(或两党竞争中提出的施政方针),投票选举由政党推选的政治候选人,由获胜的候选人或政党执政,组成政府或内阁,制定或执行政府公共政策,决定权威性资源的分配。因此,在近现代民主政治体系中,公民参与的实质就是在国家级政府和地方政府层面,有选举资格的公民将好的政治家推选进入政府的过程,而政治家由公民选举获得了政治合法性,代表公民参政议政,决定公共政策的方向以及议程。由此,代议制民主成为近现代国家政治民主的重要制度,也成为公民参与政治过程、实现政治民主的主要途径和工具。在历史上,代议制政治这样一种政治参与形式是社会政治发展一个重要标志,它不仅使公民在国家政治生活中获得了形式上的平等,享有了一人一票选择政治领导人的权利,而且更为关键的是,公民经由选举的平台进入政治共同体的生活中,关注公共领域的政治与公共事务,发现并意识到自身作为公民的权利和义务。

但是,就像一个铜板的两个方面那样,代议制在开启公民进入政治场域和公共生活的同时,公民向代表者委托出去的权力也在瓦解着公民对公共政策过程的影响力。当公众经过选举将公共政策的制定权和执行权分别交给了代议政治家和行政组织的时候,公众除了外部监督外,对于那些关系到自身生活状态的政策的关怀与影响能力在下降,尤其是对于高层政府组织的公共政策议程,情况更为如此。公民成为实在的政治旁观者和消极的消费者。我们看到的现象是,一方面,在日常生活中,公众日益感知到自身介入公共事务的无力感,怀疑自身是否具有介入公共事务管理的价值,以及应该在哪些层面、哪些类型上参与公共事务的管理。另一方面,随着行政管理权力越来越向政府集中,管理过程日趋专业化,社会资源越来越向政府转移;随着民主更多地被狭窄地定义为投票过程,而不是理解为公民作为公共事务重要承担者之一参与并影响政策制定和执行的过程,公民参与发展的结果是,与公民共同体相联系的公民权利与责任、公民美德和公共精神等观念与意识在不断地衰落,公民对于政治治理过程的冷漠和麻木不仁的态度普遍蔓延。即便是在人们通常认为的有民主和自治传统,公民崇尚社区自主管理,依靠民间力量守望家园的美国,公民的参与精神也在退化。罗伯特·D·帕特南(Robert DPutnam)在《独打保龄球:美国社会资本的衰落》(Bowling Alone:Americas Declining Social Capital)
Robert DPutnam,“Bowling Alone:Americas Declining Social Capital,”Journal of Democracy,Volume 6, Number 1,1995, pp65\|78.一文中描述了美国社会公民意识退化,对政治漠不关心的现象,分析由此导致的美国大选投票率持续下降,美国社会赖以形成的社会资本存量不断减少,公民参与社区治理的意愿和激情日趋滑坡的状况,“美国人日益抛弃投票站……1990年参加投票的投票者人数已经下降了差不多1/4”,并感慨当年亚历克西斯·托克维尔(Alexis Tocqueville)在《论美国的民主》一书中描述的乡镇自治使美国变成充满自豪感与进取精神的公民社会的景象今已不在。参见 \[法\]亚历克西斯·托克维尔:《论美国的民主》, 北京,商务印书馆,1988。

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