首页 > 知识库 > 正文

和谐社会与行政管理体制改革研究介绍 了解和谐社会与行政管理体制改革研究的详细内容

展开全部一、以先进生2113产力的发展要求来达到经5261济和谐。 社会主义和4102谐社会实质上就是社会主义社会基本矛1653盾不断得到调整,生产力与生产关系、经济基础与上层建筑相互基本适应的社会。构建社会主义和谐社会,最根本的是不断调整社会基本矛盾及其运行机制,实现生产力和生产关系、经济基础和上层建筑之间的和谐。按照唯物史观的基本原理,生产力和生产关系(经济基础),经济基础和上层建筑(意识形态)两对基本矛盾,构成了人类社会的基本矛盾,生产力和生产关系(经济基础)、上层建筑(意识形态)这三个方面构成了人类社会的基本要素。生产力是最活跃、最积极、最革命的因素,当生产力发展到一定阶段,并且出现了新的、先进的生产力的时候,原有的生产资料、上层建筑、意识形态就变成了先进生产力存在和发展的桎梏,就会产生矛盾。这种矛盾在生产资料私有制为基础的社会里表现为阶级斗争,在生产资料公有制为基础的社会里主要表现为根本利益一致下的人民内部矛盾,以及一定范围内的阶级斗争。代表先进生产力的阶级和政党,通过革命或改革,建立适合于先进生产力发展要求的生产关系,上层建筑和意识形态,从而使生产力获得解放,并以此为基础,推动经济、政治、文化的和谐发展。因此,“和谐”是有条件的,它需要具备一定的物质基础,需要生产力的极大提高;“和谐”也是相对的,随着生产力的发展,不断地打破旧的和谐,再解决不和谐,建立新的和谐,永无止境。社会就是在“和谐——不和谐——新的和谐”的动态过程中发展的。这一过程实质上就是生产关系(上层建筑)对生产力的“适应——不适应——再适应”的循环往复,就是社会基本矛盾不断运动的过程。社会主义社会存在的“不和谐”现象,从根本上说是社会主义社会基本矛盾的局部显现。社会主义条件下,生产关系和生产力之间、上层建筑和经济基础之间,虽然基本上是相适应的,但还存在着矛盾。从深层次看,现代社会出现的种种“不和谐”,实质上是生产关系和上层建筑某些方面、环节不适应生产力发展造成的。所以,构建真正意义的和谐社会,必须不断地调整、改革不适应生产力发展的生产关系、上层建筑的某些方面、环节,建立和完善适合于先进生产力发展的经济、政治、文化等各方面的体制。这是构建社会主义和谐社会的底蕴和最高境界。 在实践上,建设社会主义和谐社会对于我们面对当前我国经济社会发展过程中的严峻挑战,解决现实中存在的各种矛盾和冲突具有重要意义。在理论上,“和谐社会”的提出,是一个重大突破。从2002年党的十六大提出全面建设小康社会战略目标,到2003年党的十六届三中全会提出科学发展观,再到构建和谐社会,是一个对于经济社会发展逐步深入认识的过程,体现出越来越明显的以人为本和全面的发展倾向。在战略意义上,“和谐社会”体现了国家发展的价值取向。和谐是社会发展的目标,体现了国家的“软实力”。 二、以先进文化的前进方向来达到 政务和谐。政务和谐,是先进文化的具体体现。发展先进政务文化,关系到政府形象、行政效率、社会稳定等大问题。从总体来讲,我国的政务和谐有一定基础,但是,有许多问题还很突出,政务不和谐而影响政权有效运作的地方还很多。例如,如何解决党政不分的问题仍是一个难题,有些部门行政效率低下;部门之间互相扯皮,以邻为壑,互相封锁,形不成合力的现象还时有发生;有少数干部官僚主义严重,不了解下情,工作作风飘浮,造成决策失误;有些地方干群关系紧张,政务活动失去了群众基础和公信力。对上述这些政务不和谐现象,应从提高执政能力的高度和发展先进文化的高度,去改进我们的工作,发展先进政务文化,努力构建一个政通人和的局面。 在当前,政府的主导作用尤其要体现在政策的制定与调整方面。新一届领导班子提出了一系列新思路、新思想,从以人为本、立党为公、执政为民,到科学发展观、提高党的执政能力,再到和谐社会,这一系列思想都是人类社会文明发展的一种体现。但是我们今天执行的大多数政策,是在新思想提出之前就制定了的,更何况在制定某些政策的时候,没有能够摆脱以前发展模式的干扰。因此,要构建和谐社会,政府首先应该对所有的社会政策进行重新审视。 另外,建设社会主义市场经济强调处理好政府和市场的关系,建立和谐社会则需要处理好政府和社会的关系,要考虑政府如何进一步地转型。有专家认为,处理政府和市场的关系,政企分开,政府从一些只有市场主体才能进入的领域中退出,虽然做起来也有一定难度,但在理论上还是明确的。而政府和社会的关系,特别从中国当前的情况来看,为了建设和谐社会到底应该建立什么样的政府和社会的关系,到底应该解决哪些问题,还不是很清楚。而且,现在首要的问题还不是政府应该干什么,而是政府首先应该是一个负责任的政府。现在社会上出现的问题,与政府该负的责任没有负有一定关系。像义务教育的问题、看病难问题,是不能简单地推给市场的,该政府管的必须管起来。 三是以实现中国最广大人民的根本利益来达到阶层和谐。 新中国是人民当家作主的社会主义国家,国家所代表的利益就是最广大人民群众的根本利益。在根本利益一致的情况下,无论社会分工多么复杂,人民的内涵如何丰富,不同社会成员、不同社会阶层之间的矛盾始终都属于人民内部矛盾。无论工人、农民、知识分子,还是公务员、公司职员、民营企业家或者农民工,只要他们通过各自的努力为国家的发展、社会的进步作出了贡献,他们的合法权益就都应当得到国家的尊重和保障。在大家共同管理国家、共同建设国家的过程中,必然会产生局部的利益冲突,这些冲突不仅包括经济利益的矛盾,还包括政治利益、文化利益、生存空间利益等各方面的矛盾。国家作为全体利益的均衡者、调剂者,必须充分运用经济的、法律的、行政的手段来实现不同社会成员、社会阶层之间的融洽相处、共同富裕和共同发展。 中国新的阶层分化已渐成轮廓。领导干部、一般职员、企业管理者、专业技术人员、蓝领工人、私营企业主、个体工商户、农户生产经营者、劳工阶层、自由职业者、军人集团等。这众多的社会阶层,其各自组成成员的职业、身份、利益、偏好、文化背景、价值取向、行为方式都很不相同。他们在整个社会结构中,各有各的活动领地,各有各的生存方式,各有各的谋生手段。这种阶层划分,在现代社会中具有客观必然性。从利益关系方面来讲,各阶层成员之间有相容互补的一面,同时也存在矛盾性的一面。这些矛盾如果不及时加以协调和化解,任其尖锐和激化,阶层利益摩擦就有可能演化为阶层利益对抗,最后导致阶层冲突的严重后果。就全国而言,失业人员、失地农民、动迁户中的困难群体、落后地区的低收入人群等,政府的公共政策在利益分配上应向他们做进一步倾斜。参考资料:http://www.hzqwdx.com/show_article.asp?id=58www.shufadashi.com*�ɼ*�

  基本信息

  作 者: 任德成 编

  出 版 社: 吉林大学出版社

  ISBN: 9787560139524

  出版时间: 2008-09-01

  版 次: 1

  页 数: 355

  装 帧: 平装

  开 本: 16开

  所属分类: 图书>>其它分类

  内容简介

  《和谐社会与行政管理体制改革研究》在结构上分为上下两编。上编总论部分《和谐社会与行政管理体制改革研究》在继承学术界已有成果的基础上,主要从宏观上较为系统的分析和论述了构建和谐社会与行政管理体制改革的关系、行政管理体制改革的总体目标、路径等;下编分论部分主要围绕构建和谐社会中行政管理体制改革的相关具体问题展开,如政府职能转变、公共政策、非营利组织管理、地方治理、行政法制及行政伦理等等。

展开全部现代社会是一个法治社2113会,依法行政构建5261和谐执法环境是构建和谐4102社会的前提和保障。依法行政能否以公平正义1653为价值尺度,调整社会关系,平衡社会利益,整合社会资源,维护社会秩序,达到建设和谐社会的目标,直接关系到构建和谐社会的成败。因此,在全面落实党的十六大精神,坚持以人为本的科学发展观,努力构建和谐社会的新形势下,做为工商行政管理部门,重新审视行政执法工作,总结经验教训,要求我们的行政执法工作只有坚持与时俱进,不断创新思想观念,改革工作模式,强化监督机制,才能始终保持生机和活力。当前一个重要问题,就是要在构建和谐社会的大背景下,积极探索如何依行政行政,构建和谐执法环境新路子。 在此,笔者谈几点拙见。一、深该理解构建和谐社会的重大意义,与时俱进,树立科学的发展观,确立以和谐为特征的执法工作新理念构建和谐社会,是历史的必然,人民的期望,也是党和政府执政理念的重大发展。作为体现党和政府执政能力的工商行政管理执法工作,担负着保护人民生命财产安全,维护广大消费者合法权益,促进社会主义市场经济有序健康发展的重任,它既是构建和谐社会的保证,又是构建和谐社会的内容。这是历史为我们的定位,也是客观规律对我们的要求。因此,我们只有认清形势,把执法工作与科学发展联系起来,与构建和谐社会联系起来,自觉的把行政执法工作上升到构建和服务于和谐社会建设,全面体现科学发展的要求上来,才能发挥应有的作用。重审我们的执法理念,按照这样的定位和要求,当前我们应当确立起以和谐为特征的执法新理念。这种理念与过去以重在打击特征的执法理念相比,主要有四点不同:一是目的上有差异。以打假为特征的执法理念强调的是打击制售假冒伪劣的不法行为,落脚点放在“打”上。而以和谐为特征的执法新理念则强调如何通过“打”建立起和谐的社会经济关系;二是重点上有区别。以打假为特征的执法理念强调的是以打击为重点,以处罚为主,以帮为次之。而以和谐为特征的执法新理念则强调打不是目的,而是要通过打把重点放在帮助整改上,与行政相对人建立起和谐的工作关系;三是范围上有宽窄。以打假为特征的执法理念往往把执法放在单个案件上。而以和谐为特征的执法新理念则强调执法的整体协调,包括执法与监管、执法与检测的整体合力。四是结果上不一样。以打假为特征的执法理念执法查处的是个案,个案查完了,执法工作也就停止了,结果仅仅是个案的效应。而以和谐为特征的执法新理念则强调查案不是目的,处罚更不是结果,而是通过执法,查处一个案件,达到整顿一个企业,带动一个行业的目的。总之,以和谐为特征的执法新理念,确立的基础是以人为本,强调的基调是构建行政执法部门与被管理对象之间和谐的关系,达到的目的是通过和谐执法,变逆向工作为顺向工作,变与行政相对人的“油水关系”为“鱼水关系”,并以此为导向,构建和谐执法的工作模式和执法监督机制。依法行政,构建和谐执法环境与构建和谐社会是同一主题的不同层面。是构建和谐社会的题中应有之义,我们必须彻底否定陈旧的行政思维定式,实现工商行政管理执法的“四个转变”,即,把“权力来源于官”向“权力来源于民”转变,把执法机关“权力本位”向群众“权利本位”转变,把“无情执法”向“有情服务”转变,把“事后处罚”向“事前预警”转变。通过转变观念,正本清源,增强工商部门作为市场经济服务者和公众利益维护者的作用。认真实行执法责任追究制度,明确执法主体,落实执法责任,使执法目标具体化,执法责任明晰化,从而有效地避免执法主体不清、责任不明、推诿扯皮现象。充分发挥工商机关在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上的职能,树立勤政、廉政的良好形象,维护好人民群众的根本利益。二、建立科学的思维方式,全方位深化管理体制改革,打破常规,强化监督、搞好协调、正确处理执法与服务的关系,创建以和谐为特征的执法工作新模式目前,国家赋予工商行政管理部门市场监管和行政执法的两项主要职能,就是要求我们建设和完善社会主义市场经济秩序,以保证社会公共利益的充分实现。服务是现代政府的根本宗旨,工商行政执法人员应通过严格执法,文明执法,热情执法,简化工作程序,创新工作方式,提高工作效率,增强为社会服务的能力和水平。严格执法是工商行政管理部门履行职能的基本要求,热情服务是为经营者和消费者提供优质的服务,是工商行政管理工作的根本目的。工商部门改进管理,提高效率是为改革发展服务,严格执法营造良好的市场环境,同样是为改革发展和经济建设服务。因此,作为工商执法人员,要进一步端正严格执法指导思想,牢固树立执法为民的理念,努力实现对法律负责与高效服务的统一。一是要正确认识严格执法与热情服务的关系,既要坚决制止以强化监管为由,随意抬高门槛,人为设置障碍,故意刁难企业和群众,又要切实防止在具体工作中随意突破法律法规的规定,放松或削弱严格执法,损害法律的严肃性。热情服务,就是要充分体察民情,了解民意,立足职能,满腔热情地为广大企业.商户和人民群众提供优质.便捷的服务。要实现管理与服务的统一,我们必须紧紧围绕市场监督这个重点,不断拓宽监管新领域,建立执法运行新机制,完善市场监管新手段,扩展职能服务的质量和水平;坚持依法行政,积极营造诚实守信.公平竞争的市场环境,服务地方经济发展;落实各项政策,兑现服务承诺,以实际行动取信于民。二要完善执法制度,强化执法监督,保障有法必依,执法必严。坚决纠正和查处有法不依,执法不严,违法不究,以及以罚代管,以罚代刑的行为。严格执法纪律,规范执法行为,促进公正执法,廉洁执法。要彻底摒弃“管理就是收费,执法就是处罚”错误思想,,把“情感管理”的理念落实到日常监管中,努力营造宽松的经营环境,支持保障了经济的发展。改变执法中的“生.冷.硬”现象。要突出依法服务和职能服务,提高工作效率,强化监管职能,努力为办事群众提供便利,对重点对象实施有针对性的服务,力戒职能弱化和越位服务。从根本上改变工商行政执法人员与被管理者的对立状况,拉近与广大经营者的距离,实现了严格执法与执情服务的统一。三要找准严格执法与热情服务的最佳结合点,将服务寓于监管技法中,在执法中体现服务精神。一方面,主动自觉地从认识大局,维护大局,发展大局的高度出发,既倡导无障碍服务,又克服无原则“服从”,促进经济发展中服务,在服务中履行职能。另一方面,要进一步端正执法思想,既要敢于技法,又要善于执法,在依法行政.文明执法的前提下,掌握好“火候”,把握好“度”,做到原则性和灵活性的统一;惩戒处理和教育规范的统一;法律效果和社会效果的统一。再就是要进一步改进工作作风,树立良好政风,增强执法的统一性.权威性和有效性,促进公正执法.廉洁执法,文明执法,热情服务,树立工商良好形象。  吴仪副总理要求工商部门“进一步端正执法思想,牢固树立执法为民的观念,努力实现对法律负责与对市场主体负责、对消费者负责的统一,市场监管与服务的统一”。为工商部门今后的监管执法工作指明了方向,应成为我们正确处理严格执法与建设服务型工商关系,构建以和谐为特征的执法工作新模式的指导思想。按照和谐执法的理念要求,创建以和谐为特征的执法工作模式,一是要坚持执法重心下移,强化区域监管。整合执法要素,形成执法大格局执法重心下移是工商工作职能转变的客观需要,是源头执法的具体体现,也是建立和谐执法环境的重要保证。只有重心下移,执法工作才能从浮在面上转为深入下去;只有重心下移,执法工作才有广阔的天地,更能体察民情民意;执法工作重心下移,才能实现无间隙监管,只有重心下移,执法工作才能充分体现构建和谐社会的作建立和谐执法的工作模式,实践证明,执法重心下移,将为依法行政创造良好的执法环境,二是以帮扶、预警为主,寓执法于服务之中。按照和谐执法的理念,我们的行政执法应从对违法行以查打为主,转为以帮扶、预警为主,除严重违法者应予严打外,对一般违法行为,应把查处作为手段,而把帮扶作为目的。这是我们执法能够赢得政府支持、群众理解、企业欢迎的关键所在,也是体现依法行政、和谐执法的根本。真正达到顺向的工作局面,变“水火不容”为“鱼水关系”,坚持以人为本,把尊重人、理解人、帮助人,以帮扶为主,寓执法于服务之中作为建立和谐执法工作模式的基准。三是注重社会效果、体现和谐目标。目前,工商部门的执法侧重于流通领域,如果我们不顾客观实际,不区分具体情况,一味的以查处为主,认为处罚越大,越能体现执法的力度,就有可能会造成我们与管理对象的紧张关系,从而影响政府对我们的支持和群众对我们的理解,最后使我们的执法成为“孤家寡人”。由此可见,在构建和谐社会的大环境下,执法不仅要看打击的力度大小,更要看打击后的社会效果。这就需要我们在执法中不仅要有法律手段,还要有政治头脑,大局观念,要慎用自由裁量权,尤其是对一些轻微违法行为。如此,我们才能把法律规范与执法的客观条件相结合,真正体现以人为本的基本要求和和谐执法的执法理念,使我们的行政执法在构建和谐社会中发挥应有的作用。三、加强行政执法监督,遏制潜规则腐败,实现效率与公平并重,强化以和谐为特征的执法监督新机制工商部门作为市场监管和行政执法的重要部门,有对各类市场主体的准入权、监督管理权和行政执法权,权力是相当大的。因此,在权力和责任问题上,要求权力与责任挂钩,权力与利益脱钩。如果不正确对待手中的权力,不代表人民掌好权、用好权,就会与人民背道而驰,对人民负责则无从谈起。安徽阜阳劣质奶粉事件,以血的教训告诫我们,在事关人民群众的身体健康和生命安全的问题上,来不得半点的官僚主义和形式主义。这起事件教训深刻,暴露出少数工商执法人员不依法行政、滥用职权、失职渎职,在关键时刻没有对人民负责的使命感。我们从中应该吸取怎样的教训和启示,值得深思。邓小平同志曾说衡量工作的标准就是要看群众对我们满不满意,赞不赞成。对于我们工商部门来说必须全面提升工商行政管理水准,实现“版本”升级。不断树立良好的社会形象,更好地做到执法为民。确立和谐为特征的执法新理念,创建和谐为特征的执法新模式,需要建立和强化和谐为特征的执法监督新机制。主要包一是加强执法教育。要改革执法人员的教育内容,围绕和谐执法,重点解决为谁执法和怎样执法这个根本问题。要通过教育,转变执法观念,树立行政相对人既是执法对象又是服务对象的理念,把执法的出发点和落脚点放在构建和谐社会和努力实现和谐执法上。二是规范执法行为。要用构建和谐社会的要求规范执法行为,努力做到:执法主体、内容、程序要合法;执法要作为,又不滥用职权;执法不越权,又不失权;执法要严格,服务要热情。三是严查影响和谐执法的问题。当前要严查影响和谐执法的下列问题:对行政相对人居高临下,态度蛮横;查处案件张口罚款,闭口要钱;不送礼,案件处罚金额定上线,送了礼,案件处罚金额定下线;该重罚的则顾及面子轻罚,该轻罚的则不顾影响重罚;只要罚款到手,不管整改是否到位。上述问题的存在,严重损坏了质监执法形象,造成了执法违法的不良影响,给社会带来了极不和谐的因素,必须认真对待,严肃查处。四是加大社会监督力度。要加大和谐执法的宣传力度,让社会和群众了解、支持我们的执法,监督我们的执法;要实行“阳光执法”,公开接受群众监督,主动征求意见,沟通情感,拉近距离,听取意见,从而改进执法工作。要通过强有力的社会监督,努力打造工商行政管理行政执法的和谐品牌。五要以争创“满意工商所(队)”、“公仆杯”竞赛活动、行风政风评议活动为契机,运用市府网站“市民心声”平台,虚心接受社会百姓对工商工作的批评建议,主动做好各项工作的整改,努力提升工商监管水平。六是强化与主流媒体的关系,要不断加强与各媒体之间的沟通和交往,学会借势发力,营造良好的执法舆论氛围,利用舆论的社会监督不断促进提高我们的各项工作。七是与管理相对人的关系,要为他们的经营活动提供法律政策上的支持和保障。尤其要为下岗职工等弱势群体提供政策和道义上的支持和帮助,通过各项优惠政策不折不扣的及时兑现,树立起“诚信工商”的新形象。 八是要加强廉政建设。廉政是和谐社会的基石。强化行政执法监督,应把遏制腐败潜规则作为重点,使行政执法真正按法规办事,努力制约“合法伤害权”的危害,引导社会风气。潜规则与法律、法规相抵触,与制度、纪律相背离,是对社会秩序和经济秩序的破坏。解决潜规则的问题,必须以法治代替人治,切实接受群众监督,完善信息披露制度,提高透明度,让各阶层的利益相关者能充分表达自己的诉求,让他们具有制裁违规者的相应权力。只有这样,才能实现行政的效率与公平,构建社会的长期稳定与和谐。 “哪得渠水清如许,为有源头活水来”, 以人为本、科学发展,努力构建和谐社会的历史责任要求我们的工商行政执法工作必须建立在构建和谐社会的根基之上。我们一定要认清形势,与时俱进,转变观念,理清思路,自觉把各项工作融入党的构建和谐社会的总体框架中,真正发挥职能作用。*展开全部可以本回答被网友采纳*www.shufadashi.com*ɼ*�

声明:本网内容旨在传播知识仅供参考,不代表本网赞同其观点,文字及图片版权归原网站所有。

任德成
你可能还关注
热门推荐